学前教育发展幼儿园与托儿所一体化的普及幼儿园教育

坚持儿童保育一体化方向，增加儿童保育服务供给，是《上海市儿童保育服务三年行动计划（2020-2022）》提出的发展包容性儿童保育的措施之一。该计划提到，在未来三年内，上海每年将至少增加50家包容性医疗中心。到2022年底，它将实现城市街道和城镇包容性医疗中心覆盖率不低于85%的目标。到2022年，它将努力在全市超过一半的幼儿园开设护理班。

发展融合托儿所和幼儿园的全纳幼儿园教育值得大力推动。今年7月，中共中央、国务院《关于优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决定》提出，鼓励和支持符合条件的幼儿园招收2-3岁儿童。事实上，由于近年来适龄儿童的减少，许多地区的幼儿园都具备了招收2至3岁儿童的条件。让2至3岁的儿童入学是一个双赢的举措，以应对学龄儿童减少和包容性护理发展的问题。

据悉，今年8月11日，北京市朝阳区注册服务平台显示，朝阳区仍有136所幼儿园学位剩余，还有数百所幼儿园学位剩余。从网站上列出的名单中，我们可以看到，这些仍有空缺的幼儿园，每月的看护和教育费用从600元到28000元不等，办幼儿园的性质也不同。然而，到8月中旬，各级幼儿园仍有大量空缺，这在往年是不寻常的。

今年，各地都不同程度地对幼儿园的招聘表示不满，因为2018年出生人口有所减少。2018年，中国出生人口为1523万，比2017年减少200万。根据2019年和2020年的出生人口数据，中国幼儿园“缺子”问题将更加突出。2019年，中国出生人口为1465万，2020年仅为1200万。即使2018年至2020年的所有儿童都进入公园，总数也只有4188万。600多万儿童比目前幼儿园的儿童人数还少。

根据《国家教育发展统计公报》，2019年，1688.23万学龄前儿童入园；幼儿园有4713.88万名儿童。2020年，将有1791.4万学龄前儿童进入幼儿园；幼儿园有48182.6万名儿童。

在这种情况下，幼儿园可以为2至3岁的儿童开设“多余”学位。2010年之前，中国的幼儿园都在托儿所注册。为解决3-6岁儿童“入学难、入学贵”的问题，各地要求公立幼儿园取消托儿所招生，只招收3-6岁儿童，导致2-3岁儿童入托困难。

经过10年的学前教育发展，我国学前教育三年毛入学率已达到85.2%。根据目前儿童入学情况，三年制学前教育毛入学率将很快超过90%。儿童保育的供应仍然突出。在今年7月的国家新闻办公室新闻发布会上，国家卫生委员会人口与家庭司司长杨文庄介绍说，中国约有4200万0-3岁的婴儿。据调查，其中三分之一的人对托儿服务需求旺盛，但实际入学率约为5.5%，供需差距仍较大。然而，在社会提供的护理中存在着好坏参差不齐和费用高昂的问题。一些“高端”护理机构每月收费数万元。

幼儿园，包括公立幼儿园和普惠私立幼儿园，招收2-3岁儿童，可以有效扩大普惠照料的供给，帮助普惠私立幼儿园摆脱学生的困境。学龄儿童人数减少，2至3岁儿童不被招募。由于没有孩子，一些私立幼儿园将关闭。此外，就幼儿园和托儿所的总入学人数而言，幼儿园招收2至3岁的儿童，财政拨款将保证学生人均资金，不会增加太多财政投入，可谓事半功倍。据悉，上海市公立一级幼儿园的月费为270元，公立二级幼儿园的月费为220元。这无疑大大降低了为人父母的成本。

根据2018年至2020年的出生人口（4188万），2020年将保持4818.26万幼儿园儿童的规模。在中国，有630万儿童可以进入幼儿园，这可以满足约一半有强烈意愿进入幼儿园的家庭的需要。下一步，进一步加大对学前教育和幼儿教育的投入，依托幼儿园与幼儿园的融合，基本实现幼儿教育的全纳供给。因此，中国各地可以根据托儿所与2-6岁儿童的融合，规划全纳学前教育和托儿所的发展，普及优质学前教育和托儿所。

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